一、全力推进高质量发展，各项工作取得显著成效

　　2026年是“十五五”开局之年，中国邮政始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决落实党中央决策部署，有力应对困难挑战，加快推动高质量发展，取得了来之不易、令人鼓舞的发展成效，为加快迈向一流企业坚定了信心、创造了条件、奠定了基础。

　　发展质效显著提升。上半年收入3523.6亿元，超预算进度1.69个百分点；利润575.51亿元，超预算进度25.68个百分点，发展好于预期。普遍服务坚持“政”字当先，全面提升供给质量；以网点形象改造为抓手推动服务面貌焕然一新，综合化转型重塑网点组织、责任、能力体系，有效丰富普服新内涵、构筑网点核心优势；以三级物流体系建设、客货邮融合、快递进村出村邮政兜底保障显著增强农村网络承载能力，发挥了助力公共服务均等化的重要作用。寄递业务收入增长11.1%，增速高于行业4.8个百分点；利润由去年同期亏损到盈利5.51亿元；医院、退换货项目收入分别增长11.6%、71.7%；9699条四类重点线路时限与竞品旗鼓相当，省际进出口时限等四项关键指标全面达标；服务质量稳居行业前列，菜鸟平台指数排名提至行业第4。邮储银行贷款突破××万亿元，其中公司贷款新增××亿元，增速居大行第××；非息收入××增长，发展结构更加均衡；中邮投资挂牌成立，上海自贸金融业务中心批筹，综合经营能力稳步提升。代理金融深化财富、生态、协同金融转型，以多元增收格局对冲储蓄代理手续费率调整影响，收入增长3.05%，超预算和序时进度。中邮保险收入249亿元、增长47%，利润70.8亿元、增长37%，加速向一流险企头部迈进。中邮证券资管规模超1500亿元、增长70.5%，稳居行业第一阵列。农村电商构建农产品销售和“大单品+邮乐购站点”两大生态，商流牵引作用持续发挥。协同优势全面塑造，深化邮银“上下延伸”深度协同，打造“丰收云”智慧夏粮收购系统，推广益海嘉里协同营销模式，实现从“服务一家”到“覆盖一类”跨越。各板块以量的增长筑牢生存之基，以质的提升积蓄发展之势，高质量发展步伐更加稳健。

　　发展能力全面巩固。持续夯实基础能力，郑州全球航空物流枢纽纳入国家发改委、交通运输部“十五五”规划重点项目，将建成航空陆运、国内国际、邮件货物、仓储分拣“四位一体”的综合枢纽；数据中心、科创中心、研发中心即将开工建设，投产后数智资源共享能力、新质生产力培育能力将大幅提升；开通38条邮航国际专线，常态化运营宽体货机洲际航线，在17个国家建设21个海外仓，自主安全可控国际物流体系加快构建。持续提升治理能力，邮储银行深化一分一支改革，集约化管理有效加强；寄递推行“三场合一”“三关合一”集约化建设，有效提升处理效率、压降运营成本；聚焦外包“十大环节”构建穿透式管理体系、智能化管理平台，资源优化配置、集约运营管控水平持续提升。中国邮政决胜未来的生存力、竞争力、发展力显著增强。

　　改革攻坚纵深推进。以国家“十五五”规划为引领，统筹推进各项改革任务，系统强化市场体系建设、寄递网络组织改革等事关长远可持续发展的一系列全局性、战略性工作，多项关键领域改革取得突破。按照市场化原则，完善分类结算体系；推进人员优化盘活改革，以岗定员和以效配员相结合，提升用工管理精细化水平；纵深推进“两集中”改革，加快打造“横向到边、纵向到底”的寄递网络运营管控体系；分业经营改革重点任务全面部署和系统推进，为后续改革打通关键堵点、奠定坚实基础。邮政改革向深度和广度拓展，为增强核心功能、打造核心竞争力提供有力支撑。

　　新质生产力加快培育。加快数字邮政建设，以“人工智能+”驱动全面转型，推动各业务板块技术共建、数据共享、能力复用。寄递业务加快建设239个数智化应用场景，优化网络智能规划、时限闭环管控、邮件丢失预警功能，加速从“人工决策”向“数据驱动”转变；加快无人车、自动供件、自动装卸、无人驿站等推广应用，上线运营近4500辆无人车，无人化应用走在行业前列。邮储银行加快数智化转型，邮银网点实现云柜功能全覆盖，变“双人外拓”为“单人外拓”、变“柜内服务”为“厅堂服务”，盘活释放柜面人员充实外拓和理财经理队伍；打造邮政金融网点远程监控AI日复盘平台，以17类风控场景实现对操作风险的全流程实时监控、智能预警、快速处置。CRM系统自动推送营销任务，邮银5.2万名理财经理、邮务和寄递3.3万名客户经理实现“登录即见任务，上机即能执行”。数智化成为企业转型升级的关键驱动力，赋能高质量发展的牵引推动作用持续凸显。

　　服务大局彰显担当。全力服务乡村振兴，深化“三策”服务体系，聚焦杨梅、樱桃等重点产业打造标杆样板，实现农品交易额134亿元、增长16.9%，农品寄递收入130.6亿元、增长29.6%，重点项目突破带动全网规模化发展势头强劲。与广西壮族自治区政府共建东盟水果集散中心平台，实现跨境智慧物流、货运便利通关、人民币结算“三大功能”，为助力中国与东盟经贸合作贡献力量。保障信息支援部队13个偏远点位通邮，为军服务得到军方高度肯定。深化与制造业、商贸业等现代产业融合发展，加快发展嵌入式物流，开发三一重工、宁德时代、华为高价值原材料等19个标杆项目，保障产业链供应链安全稳定。“国家队”品牌形象和社会影响力与日俱增。

　　党建引领凝聚合力。高质量开展树立和践行正确政绩观学习教育，深挖政绩观偏差的突出问题，动真碰硬抓实问题集中整治，切实将学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。持之以恒做好巡视整改问题整治，以巡促改、以巡促建、以巡促治。强化基层党建工作，加强干部人才队伍建设，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续健全“大监督”体系，深化审计与巡视协同联动，统筹开展内部巡视巡察，为高质量发展提供坚强政治保证。

　　二、深刻研判当前形势，有效应对困难挑战

　　(一)准确把握国家系列部署和产业升级蕴含的机遇空间

　　一是国家“十五五”规划为邮政服务大局提供广阔空间。规划纲要对健全现代流通体系、降低全社会物流成本、交通强国建设、乡村全面振兴、稳步推进基本公共服务均等化、完善国家邮政快递枢纽、提升金融服务实体经济质效等与邮政紧密相关的领域作出顶层擘画。主动对标国家战略方向，把邮政的网络体系、服务供给、独特优势，转化为畅通经济循环、兜住民生底线、服务乡村振兴的责任担当，就能在中国式现代化建设中发挥更大作用。

　　二是中央关于邮政的专项文件为邮政转型升级明确发展方向。文件全面擘画了邮政事业的宏伟蓝图，明确中国邮政要实现“三个转变”，聚力建设“四个邮政”，服务好“四大领域”。这为我们加快转型升级、更好服务经济社会明确了发展方向、提供了强有力的政策支撑。坚定不移把贯彻中央专项文件的106项任务逐条攻坚、落地见效，激发出政策的最大红利，就能推动中国邮政实现更可持续、更有效率、更高质量的发展。

　　三是数智化浪潮为邮政打造竞争优势带来历史机遇。快递行业正在以无人化、数字化、智能化重组资源要素、重塑运营模式、重构组织体系，构建起覆盖市场营销、货量预测、资源调配、网络运营、客户服务的智慧运营体系。金融行业正在以“大数据+大算力+大模型”为战略引擎，赋能组织运营的“集约+柔性”之变、业务管理的“平台+生态”之变、客户营销的“精准+精细”之变、风险合规的“技防+智防”之变。唯有主动求变、谋远布局，推进技术革命性突破、生产要素创新性配置、运营模式深度转型升级，方能开辟新赛道、打造新优势、实现新跃升。

　　(二)全面认识中国邮政自身发展集聚的竞争优势

　　几年来，我们系统谋划改革发展战略，全面打造各板块的核心功能、核心竞争力，既为“当下谋”，又为“长远计”，为中国邮政打造一流企业、行稳致远发展夯实了根基。

　　寄递发展紧扣行业本质，坚持“三个视角”“三大规律”，构建“五大体系”，深化“六大改革”，从困局中找到发展出路、重塑竞争能力、加快高质量发展，取得了社会感知得到、员工感受得到、客户体验得到的显著成效。“国家队”作用有力彰显。聚焦“八大市场”，实施“三差三力”，应用“两大靶向法”，强化“五知”分析，完善“铁三角”机制，深化与现代农业、先进制造业、跨境电商等领域协同发展，业务量年均增长19%，市占率提至11.1%，彰显了服务经济社会发展的关键地位。以知重负重扛起了行业“国家队”在快递物流产业布局中的使命责任。时限优势加速构建。健全时限管控体系，全面应用“时限五库”，推广“时限管控八步法”，实施“够量市场提速”，以时获量、以量优时，开展时限专项整治和优化提升行动，全网时限水平创历史最优。在国家邮政局发布的一季度时限分析报告中，邮政特快T+2、T+3、72小时妥投率位居行业第一。以奋勇拼搏在分秒必争的时限比拼中做到了与竞争对手旗鼓相当。经营质效显著跃升。充分运用“三把尺子”、41项成本要素、倒逼成本法，全面推行“点线面”体系化降本；揽、分、运、投四大环节成本降幅分别达到51%、66%、27%、58%。以攻坚克难实现了从连年亏损到扭亏为盈的根本性转变。品牌形象整体重塑。构建服务质量闭环管控体系，开展末端投递问题整治，服务品质和客户体验持续改善，公众满意度连续7年提升，稳居行业前三；以总分排名第一的成绩获得卡哈拉邮政组织“KPG卓越客户服务奖”。以祛除顽疾彻底扭转了“官慢贵繁”的负面感知，重塑了“安全、可靠、准时、通达”的品牌形象。数智化能力全面升级。强化网络智能规划、计划动态编制、执行实时监控、异常智能调度；前瞻布局无人化应用，投放无人车近4500台、稳居行业首位，建成无人驿站超2400个，新建处理中心全面实现自动供件。以持续改革创新实现了从“汗水物流”到“智慧物流”的蝶变升级。网络组织系统变革。深化以“两集中”为纲的“六大改革”，建成“集团管省际，各省管省内”两级集中管控体系，以打破行政区划组网优化网络布局，以“三场合一”“三关合一”整合场地资源，以“四改一扩”提升运输质效，以邮区中心规范化改革提升处理效率。以系统变革实现了网络管控效率、运营效益、资源效能全方位提升。

　　邮储银行持续深化改革、加快创新转型，如今蝶变为特色鲜明、发展稳健、服务完善的现代化大型商业银行。行业地位迈上新台阶。晋升国有大行序列，资产负债、存贷款、网点、客户规模稳居行业前五，核心一级资本实现翻番，规模超万亿元。经营发展实现新跨越。营业收入8年年均复合增长率居国有大行首位；净息差、不良贷款率大行最优，国际三大评级机构连续给予最佳信用评级。业务布局拓展新空间。完成A股上市，成立中邮理财、中邮投资，综合金融服务生态全面构建；基础功能持续完善、基本服务提质扩面、基本能力固本培优，城乡“双轮驱动”、存贷汇中收均衡发展已然成形。改革转型开创新局面。二分机构改革全面落地，一分一支改革稳妥推进，哑铃型组织架构和集约化运营体系基本成形；率先上线自主可控的新一代个人、公司、信用卡、资金核心系统，连续三年荣获中国人民银行金融科技一等奖，智能化应用迈入行业第一梯队。专业能力取得新突破。员工本科及以上学历占比居大行前列；自主研发系统占比提升至××，拥有授权专利数量提升至××件；监管评级结果提升至大行同一等级。邮储银行已经成为名副其实的国有大行，成为国家金融体系的中坚力量，有力扛起了金融“国家队”时代重任。

　　其他业务板块同样发生了显著变化。普遍服务供给质量、服务内涵、网点效能、网络能力全面升级，在巩固党的执政基础、兜底保障民生、促进公共服务均等化上发挥了不可或缺的重要作用。代理金融以生态金融转型，推动金融场景由零星建设转向重点场景系统集成开发；以财富金融转型，推动业务结构由单一“做储蓄”转向“五指成掌、五指成拳”财富管理；以邮银“上下延伸”深度协同，推动网点提升客户综合服务能力；以保险中介牌照获批为依托，推动“寿险+财险”一体化布局；收入增至1433亿元，为集团长远可持续发展奠定了坚实基础。中邮保险新业务价值达100亿元以上、连续4年行业前5，实施新会计准则树立了同业标杆，投资资产结构完成了彻底重构，成长为一家高度市场化的专业保险公司，成为可信赖的稳定增长极。中邮证券营收、利润连续4年两位数增长，公司监管分类评级实现由CCC到A类的历史性突破。农村电商商流规模超400亿元，为寄递造包、为金融引流的成效日益凸显。

　　从政治生态看，中国邮政以习近平总书记“20字”要求为根本遵循，确立选人用人原则标准体系和程序纪律要求，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，选人用人工作好评率提至100%、从严管理监督干部好评率提至100%、新提拔干部认同率提至96.2%，三项指标均实现历史性突破，选出来的干部组织放心、群众满意、干部认可，风清气正、海晏河清的政治生态蔚然成形。

　　各板块综合实力和竞争能力的跨越式攀升，政治生态的根本性重塑，是推动中国邮政高质量发展最坚实的依托、最强大的底气，更加坚定了我们迈向一流企业的信心和决心!

　　(三)精准研判行业形势变化和市场竞争带来的风险挑战

　　普遍服务亟待丰富内涵、重塑价值、筑牢根基。

　　寄递业务亟待全面提升竞争能力。

　　邮储银行亟待加快打造核心竞争优势。

　　代理金融亟待提升多元增收的价值创造能力。

　　中邮保险亟待升级可持续发展能力。

　　农村电商亟待构建特色发展模式。

　　三、聚焦关键问题解决，确保圆满完成全年目标任务

　　(一)以市场营销体系的强化建设，加快将竞争优势转化为市场胜势

　　产品、价格、渠道、销售是市场体系的关键要素。产品必须以功能、品质、价值为区隔，精准匹配客户的差异化需求，切实解决高价值产品与时限错配、高品质产品与资源错配、优势产品与资费错配等问题。价格必须遵循“覆盖成本、合理利润、价值匹配、随行就市”原则，全面构建动态定价管控体系。渠道是企业销售、服务客户触点，“渠道为王”始终是企业竞争核心优势所在，必须充分发挥5.4万网点等自有渠道作用，将寄递等其他板块综合营销任务落到实处。销售必须强化存量客户深耕与新增市场拓展，快速提升高价值客户市场份额。健全市场营销体系是下半年全系统的重点工作，集团市场部要牵头抓总、统筹推进，各专业条线、各省要紧扣产品、价格、渠道、销售四大要素，逐项对标检视、全面查摆问题，以“两法”“五知”为牵引压实营销责任、提升获客能力，以CRM系统为支撑落实任务清单、规范营销动作，加快将邮政网络、时限、服务、资源优势转化为市场拓客攻势、企业发展胜势。

　　(二)以寄递网络组织的优化重构，加快提升网运效能

　　坚持“三合一”原则。全面推进省际中心航空、陆运、国际“三场合一”，高效复用场地、人员、设备；加快实现国际邮件、商业快件、跨境电商9610“三关合一”，提升通关效率，降低处理成本。坚持“至多分拣一次”原则。打破行政区划组网，将地市中心调整为与县中心平级的中转环节，确保从省际邮区中心到投递段道“至多分拣一次”。坚持“集包+仓储+分拣一体化”原则。对新建处理中心同步规划集包作业区和电商仓储区，有需求的可建设冷仓业务区；现有处理中心也要加快布局仓储场地，将集包作业全部前置到处理中心，推动邮件处理、集包、仓配、快运等全功能同场作业。坚持“专混结合”原则。实施普邮、快包、特快混合作业，对于特快业务量足够的区域实施专网投递，但作业场地要充分复用。县以下地区原则上不设特快专网。坚持“运输集中”原则。实现对干线邮路的“两集中”管控，集团管一干、各省管二干和市趟；集中管控场地、人员、运力等资源，推进“小改大、单改双、两装一卸、一装两卸”。坚持“够量直达”原则。对于城市间市场需求足够、具备潜在直达条件的路向，要打破行政区划、开通直达邮路，建立时限优势，以时促量、以量优时，快速提升够量线路市占率。

　　(三)以网点综合化转型的持续深化，加快实现自有渠道作用最大化

　　一要明晰功能定位。必须把特快、快包揽投纳入网点核心职责，实现“普服+金融+寄递+政务+分销”一体化推进，因地制宜把网点打造成为邮政全业务、全功能综合服务阵地。二要健全管理体系。明确网点管理责任部门，建立上下贯通、垂直管控的组织、责任、能力、考核体系，确保责任层层传导、任务落地见效。三要强化分类施策。科学优化网点分类，明确每一类网点的功能定位、责任清单和考核标准，如乡镇网点要提供快包揽投服务，校园、商圈网点配齐全业务功能，主题邮局按需开办寄递服务等。四要建强人才队伍。加快培养网点复合型人才，以全能型“一线指挥”为目标，锻造支局长综合管理能力，特别要推进外拓营销综合化，实现从“单一业务推介”向“全业务综合营销”转型。五要推动“七责”落地。做好网点画像分类，落实“一点一策”转型方案，细化网点责任落实清单；发挥县分公司的主体作用，确保各项责任在网点落地生根。

　　(四)以快递进村出村的兜底保障，加快实现公共服务均等化“一个都不能少”

　　一要建强三级物流体系。坚持“政府主导、邮政主营”，基于各县业务规模差异化明确能力建设目标、工艺设备配置、合作模式和业务流程标准，“一县一策”精准施策，做好交邮联运线路整合和场站复用，提升农村寄递物流网络运营效率。二要加快农村客货邮融合发展。贯彻五部委《农村客货邮融合发展提质增效行动方案》，抢抓政策窗口期，建立与交通运输、财政等部门常态化协调机制，争取地方在资金、用地、通行等方面的配套政策支持；夯实网络基础设施，利用交通场站资源，叠加快递分拣、自提服务等功能，推动县乡村各级场站共建共享；创新运营服务模式，拓展农村客车代运邮件快件合作线路，扩大“县到村至少每日送一次”覆盖范围；强化数智赋能与安全监管，推动与客货运信息对接共享，严格落实代运邮件安全管理制度，构建集约高效、可持续的农村运输服务体系。三要实现快递进村出村兜底保障。与国家邮政局共同推动兜底服务标准和工作目标的落地达成，积极争取地方政府政策支持。落实邮快合作信息对接，明晰合作双方权责，科学制定结算标准，分类推进不同业务量地区的兜底模式，确保年底前实现全国具备100%兜底保障能力。

　　(五)以数智化的规模应用，加快培育邮政新质生产力

　　一要加快无人车推广应用。各省(区、市)分公司“一把手”要扛起主体责任，“一省一策”争取路权，按期完成属地主管部门全覆盖对接、重点线路全量勘测、审批手续全量申报，落实好集团各类场景应用标准、运营规范和作业方案，实现六大场景“应替尽替”，确保9月底前万辆无人车投入运营。完善无人车智能管控平台，实现集团“一竿子到底”集中管控，压实各省(区、市)分公司日常运营和人员授权管理责任，县分公司要有专人负责调度、管理和异常处置，实时监控、及时预警、快速处置，确保自主安全可控运行。二要全面推广无人化作业流程。加快构建“集装笼自动装卸+AGV场内盘驳+全自动供件系统”无人化作业体系，在现有和新建处理中心规模化推广。结合业务量、装载率、场地条件，“一中心一方案”制定改造计划。三要体系化建设无人驿站。按照“统一选址规划、统一建设标准、统一IT系统、统一作业流程”原则，明确盈利模式、建设标准和运营规范，因地制宜布局无人驿站，实现邮件批量上架、自助取件等功能，提升投递效率、改善客户体验。四要推进金融数智化风险防控。梳理网点全业务风险点，逐一细化风险点位、管控流程、识别标准，持续丰富应用场景，健全“视频录像+语音文本+交易数据”多维风控能力，实现对邮银网点全操作、全流程、全岗位的风控覆盖，打造行业领先的邮政金融智能风控体系。集团公司、邮储银行要加大与科技部、高校、科研院所的合作力度，以业务需求为牵引、以研发创新为推动，加快将科技创新成果转化为现实生产力。

　　(六)以重点改革的纵深推进，加快激发高质量发展动力活力

　　一要积极稳妥推进分业经营改革。遵循“四个有利于”“十个必须”原则，从组织、产品、运营三个维度厘清人财物等资源配置情况，按照市场化、公允化原则，建立寄递内部各环节、寄递与外部、寄递与普服及各部门间的结算办法，完成分业经营改革方案，适时启动改革试点。二要刚性推动靶向降本。用好“三把尺子”，依托SOP开展流程穿越，点上锚定要素对标、线上剖析前因后果、面上推进机制改革，逐流程、逐环节、逐要素补齐短板。三要统筹推进人员优化盘活。顺应无人化技术加速替代人工的趋势，破解结构性冗员与缺员矛盾；精简压缩职能人员队伍，优化寄递组织架构，打造精简高效、权责清晰的管理队伍。四要深化邮储一分一支改革。精简一级支行管理职能，推动人员向经营一线倾斜，构建“总行管战略、分行强经营、支行抓落地”的经营格局。五要进一步深化国企改革。贯彻落实中央进一步深化国资国企改革方案，完善主责主业管理，推进布局优化和结构调整，增强核心功能、提升核心竞争力；实施精准分类考核评价，差异化设置考核目标；严守合规底线；强化对各级单位人、财、物、纪检等穿透式管理。

　　(七)以规范化管理的刚性执行，加快打造一流企业

　　一要加强邮区中心规范化建设。严格落实“以终为始、先工艺后土建、模块化、标准化、集约化、数智化、基础功能一体化”七大原则，确保“征地完成之时就是工艺方案生成之时”；加快项目建设节奏。二要优化处理中心定岗定编定额。完善处理中心全流程、全环节生产岗位定员标准，优化每小时处理量、人均作业量、件均成本等定额基准，年底前形成定额定员调整体系。三要推进县级共配中心规范化管理。按照6S管理标准，明晰功能分区、设置统一标识、规范操作流程，营造规范有序的生产作业环境。四要提升外包管理规范化水平。坚持“管控集中、刚性规范”，推行集中采购，压降外包商数量，实现市场化议价、低成本运作；建设外包人员可视化监管平台，“一人一档”管理，确保外包人员与业务量精准匹配；加快外包管控系统建设应用，构建项目、合同、预算一体化刚性管控体系。

　　(八)以习近平党建思想为指引，筑牢坚强政治保障

　　必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的根本遵循，把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论作为解决一切问题的“总钥匙”，把学习贯彻习近平党建思想作为重要政治任务，以“十四个坚持”为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以高质量党建推动中国邮政高质量发展。持续开展好树立和践行正确政绩观学习教育，当前尤其要严格执行国资委“十不准”要求，确保经营业绩的真实性，时刻保持搞好国有企业的政治清醒，做强做优做大中国邮政。坚定不移扛牢巡视整改主体责任，强化中央巡视整改“回头看”问题整治，高标准高质量全面完成整改工作，以真改实改的实际成效忠诚践行“两个维护”。建强干部人才队伍，增强“大监督”工作精准度、穿透力、实效性，推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息推动全面从严治党向纵深发展。